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Malgré son désir de se positionner en tant qu'acteur géopolitique, l'Union européenne demeure inaudible sur le conflit au Proche-Orient en raison de ses divisions internes.
Selon Sylvie Bermann, qui a occupé des postes d'ambassadrice à Pékin, Londres et Moscou, il est important de réécrire
Henry Kissinger avait sarcastiquement posé la question de savoir si l'Europe avait un numéro de téléphone. Finalement, l'Union européenne a créé en 1999 un poste de haut représentant pour la Politique étrangère, occupé par Javier Solana, ancien secrétaire général de l'Otan, donnant ainsi à l'UE un numéro et une voix.
Grâce à ses actions et à son envoyé spécial, ce ministre des Affaires étrangères de l'Union européenne s'est fait remarquer sur la scène internationale. Il a initié des opérations militaires dans les Balkans et au Moyen-Orient, ce qui lui a valu une réelle visibilité. Miguel Angel Moratinos, un diplomate influent, l'a assisté dans le processus de paix.
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